为进一步提升市本级政府投资项目建设管理水平和投资效益，建立和完善市本级政府投资项目代建制度，2022年市人民政府出台《嘉兴市本级政府投资项目代建制管理办法》（嘉政发〔2022〕26号）（以下简称“办法”）。为更好理解与适用《办法》，本文重点梳理代建制的主要内容，并提出进一步思考。让我们一起来学习吧！

一、重点梳理

（一）制定依据

国务院《政府投资条例》（国令第712号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令2018年第363号）、《财政部关于印发<基本建设项目建设成本管理规定>的通知》（财建〔2016]504号）等相关法规、规章。

（二）怎么理解代建制？

根据《办法》规定，代建制：指由政府招标或政府授权产生的代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，并承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任，项目建成后交付给业主单位的制度。

（三）哪些市本级政府投资项目可适用代建制？

1．党政机关、事业单位、社会团体等业务用房；

2．市政、交通、水利、科技、教育、文化、体育、卫生、民政等社会公益性项目；

3．市政府指定的其他市本级政府投资项目。

（四）代建单位的资质要求

代建单位要具有与工程建设要求相适应的建设管理能力：

1．具有独立法人资格；

2．具有与代建管理相适应的组织机构、管理体系及规章制度；

3．具有与工程建设要求相适应的造价、财务、管理等专业人员；

4．具有与代建项目相适应的资金实力和风险防范能力。

（五）代建方式

代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至质量缺陷责任期结束，实行全过程管理。也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

（六）代建管理费及奖励

1.代建管理费：代建管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，计入项目投资。政府投资综合管理部门在批复项目可行性研究报告时，核定项目代建管理费。具体根据财政部门相关规定执行。

2.核定支付与奖励：代建管理费核定和支付应当与工程进度、建设质量结合，与代建内容、代建绩效挂钩，实行奖优罚劣。同时满足按时完成项目代建任务、工程质量优良、项目投资控制在批准概算总投资范围3个条件的，可以在项目概算结余中安排代建单位利润或奖励资金，代建单位利润或奖励资金一般不得超过代建管理费的10%，需使用财政资金支付的，应当事前报同级财政部门审核批准。

二、思考

（一）委托代建合同的法律性质

委托代建通常涉及四方主体：建设单位（委托方）、代建单位（受委托方）、使用人、承包单位。由于主体众多，法律关系复杂，民法典又未将委托代建合同列入典型合同进行规定，理论和实务对委托代建合同的法律性质尚未形成统一的认识，主要有三种观点：（1）认为是委托代建合同，是无名合同；（2）认为委托代建合同是委托合同；（2）认为委托代建合同是代理合同。

（二）委托人与代建人是否应当承担连带责任

根据民法典第178条，连带责任，应当由法律规定或者当事人约定。显然，法律对委托代建合同并未做规定，若委托代建合同也未约定承担连带责任的情况下，法官是不能判决承担连带责任的。因此，委托代建合同需对托人与代建人是否承担连带责任做出明确约定，以避免出现争议产生诉累。